【编者按】
今年是“一带一路”倡议提出十周年。十年来，共建“一带一路”从无到有、由点及面。
十年来，“一带一路”“朋友圈”不断扩容。截至今年6月底，中国已与152个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。
十年来，通过共建“一带一路”，中国与共建国家经贸往来日益密切，合作领域越来越广，并帮助许多共建国家改善经济发展环境。世界银行报告显示，共建“一带一路”使参与经济体的贸易额增加4.1%，吸引外资增加5%，使低收入国家的GDP增加3.4%。
澎湃财经特别推出《对话十年》系列专访，与著名学者、国际组织负责人等共话“一带一路”为国际经贸、产业、全球治理带来的新思路、新机遇。
“一带一路”倡议提出十年来取得了哪些成效？
第十四届全国人大代表、辽宁大学校长、商务部经贸政策咨询委员余淼杰在接受澎湃新闻专访时表示，十年来，“一带一路”建设主要在五个方面取得成效，即，参与共建“一带一路”的国家在政策沟通机制上更加扎实，设施联通方面成效显著，贸易畅通方面得以持续提升，资金融通稳步推进，民心相通不断促进。
余淼杰建议，东北海陆大通道应该成为国家战略，“因为通过构建东北海陆大通道，打造冰上丝绸之路，那么海陆联运的运输成本会比纯海运经过马六甲海峡要降低很多，而且打通东北海陆大通道，除了可以发展贸易，还可以起到安全的作用。”
五方面成效
澎湃新闻：今年是“一带一路”倡议提出十周年，您如何看待倡议提出十年来取得的成绩？
余淼杰：“一带一路”倡议提出10年来，可以说重塑了整个国际贸易的态势。随着一些国家不断出现的贸易保护主义越来越严峻，全球已经形成了“三足鼎立”的态势，一是以美国为中心的北美经贸区USMCA，即美国、墨西哥、加拿大的自贸区，另外是以德国为中心的欧盟区，以及事实上以中国为中心的亚太区。但我们发现，一些国家处在“三足鼎立”区域之外，那就是大量的发展中国家和南南国家。我们在2013年提出“一带一路”倡议，重点在发展南南合作以及发展中国家，相当于把南南国家、发展中国家融入到全球经贸一体化中。
过去10年，“一带一路”建设取得巨大成就。以2021年为例，我们与“一带一路”共建国家经贸合作出现特别大的飞跃，比如非金融类的对外直接投资，达到203亿美元，同比增长14.1%，对外承包工程方面，2021年新签对外承包工程项目合同6257份，新签合同额达到1340.4亿美元，对外承包工程完成营业额也达到896.8亿美元。
截至2022年底，我国已经与150个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。可以看到过去10年，“一带一路”建设取得了辉煌的成绩，甚至用“成就”来形容也不为过。
事实上，“一带一路”倡议主要在以下几方面推进、取得成效，第一，参与共建“一带一路”的国家在政策沟通机制上更加扎实，主要是以顶层设计为主；第二，在设施联通方面成效非常显著，“一带一路”合作不仅改善了我们与相关国家特别是发展中国家的交通和能源基础设施，而且使得这些国家和地区数字化水平也得以跃升，对改善当地民生起到非常重要的作用；第三，贸易畅通方面得以持续提升，除了一般工业品以外，在促进大宗商品贸易和服务贸易方面也产生了积极影响；第四，资金融通稳步推进，通过中非发展基金、丝路基金等机构，在“一带一路”合作框架下强化对外融资；第五，民心相通不断促进，通过多种形式的宣传，以及企业承担更多社会责任等，民心相通方面越来越好。
澎湃新闻：您认为“一带一路”对塑造中国对外开放格局产生了哪些影响？
余淼杰：“一带一路”对塑造我国全面开放新格局产生了根本性的影响，从根本上实现更大规模、更宽领域、更深层次的合作。更大规模方面，可以看到，经过10年发展，我国已经稳固世界第一货物贸易国地位，去年货物贸易进出口总额达到42.07万亿元人民币；更宽领域体现为我们不仅有商品贸易，还有服务贸易，而且也不止贸易，还有对外投资，同时，不仅强调出口，也强调进口，此外，还包括数字贸易等；更深层次体现为，我们不止在做一些业务型的开放，现在也在进行制度型的开放，积极参与国际贸易规则、规制、管理、标准方面的制定，可以说“一带一路”对促进形成我国对外开放格局起到不可替代、非常重要的作用。
对冲对发达国家出口的下滑
澎湃新闻：如何看待当前外贸形势？市场认为，当前出口对经济的拉动作用在减弱，您认同吗？这是短期因素影响还是可能较长期存在的情况？
余淼杰：我认为当前的外贸形势总体是向好的，市场上认为出口对经济拉动作用在减弱，我们看到短期内也许存在这样的情况。但总体而言，我对今年的外贸形势判断是乐观的，全年贸易进出口总额应该能达到44万亿-45万亿元，贸易顺差可以达到6万亿元。
所以我认为下半年中国出口比上半年要更加好，几个原因，第一，人民币贬值的影响，到下半年，对出口的拉动作用会更加明显；第二，下半年有季节性因素，欧美国家在几个大的节日如感恩节、万圣节、圣诞节，对中国产品的需求会越来越大。因此下半年，我国对美国以及其他西方国家出口肯定比上半年好，这就是为什么我认为全年贸易总额能到44-45万亿元的原因；第三，东盟和中国互为第一大贸易伙伴，这是在RCEP签署落地之后就呈现出来的情况，而且我判断这种趋势以后一定会长期存在，而不是短期现象。
澎湃新闻：从贸易伙伴看，中国对共建“一带一路”国家、东盟出口增速较快，东盟与中国互为第一贸易伙伴，另一方面，中国对欧美等发达经济体出口增速出现放缓，您如何看待这种趋势？对共建“一带一路”国家、东盟出口是否可以对冲对发达国家出口的下滑？
余淼杰：中国对欧美经济体出口增速出现放缓，是因为最近中美日趋复杂的经贸关系以及中欧经贸关系也日益敏感。所以两个判断，第一，对中国来讲，东盟是最大贸易伙伴，美国、欧盟不相上下，在第二名、第三名之间，但是对美国、欧盟来讲，我国依然是他们最重要的或者是接近最重要的贸易伙伴，这点是没有变化的，特别是对欧盟而言。
第二，从长期来看，对共建“一带一路”国家、东盟出口可以对冲对发达国家出口的下滑，特别是金砖国家扩容之后，出口的潜力会更大，还有拉美以及非洲越来越多国家加入“一带一路”倡议，这是能够对冲我们对发达国家出口下滑。
澎湃新闻：应该如何看待与东南亚的贸易关系？如何与其进行产业合理分工、合作？
余淼杰：从全球经贸结构看，应该是东南亚提供原材料，我们进行装配、加工、包装，当然我们也会从日本韩国进口核心零部件。我们与东南亚、与东盟国家互补性大于竞争性、替代性，这样的关系没有改变。
随着经贸科技发生深刻变化，全球会出现“短链化”现象，即比如原来一个产品由30个国家分工生产，现在因为一些国家推行贸易保护主义，退出之后，可能就变成比如20个国家分工生产，这意味着退出国家的市场份额会被剩下这些国家重新分配，因此一些国家会随着“短链化”出现，在重新分配中获得更多贸易附加值，而一些国家贸易附加值会变少。因此，要提升我们的出口附加值，要真正做到“三篇大文章”，即“老字号”的产业要做好升级换代，“原字号”产业要做好深度开发，提升附加值，“新字号”要做好改造和开发。
建议海上丝绸之路向北发展、陆上丝绸之路向东发展
澎湃新闻：您认为当前“一带一路”建设的机遇和挑战有哪些？
余淼杰：面对的挑战，分不同洲来看，比如非洲，政策沟通机制比较扎实，但是“左右”顶层设计压倒地方关切，所以可能还应该做到顶层设计和地方诉求相结合。第二，虽然设施联通成效显著，但也的确存在着东道国政府、当地社区和中方企业之间有一些还要进一步协调沟通的地方。第三，贸易畅通是在持续提升，但的确也存在着非洲国家对华贸易逆差扩大的趋势，资金融通在稳步推进，但是可持续性正在遭受一定的考验。民心相通虽然不断促进，但我们对非洲国家、其他发展中国家的海外传播宣传能力还存在短板，有待进一步提升。
对拉美国家，现在处于一个比较好的机遇期，因为拉美国家现在主要是左翼政府，但因为下一年是换届大年，要考虑一些潜在影响。比如，对巴西、墨西哥，应该进一步推进与他们“一带一路”的合作。
对欧洲来讲，我们应该继续做好相关工作，争取“一带一路”倡议在欧洲能够更好推行。
澎湃新闻：您认为下一步“一带一路”建设上可以有哪些侧重和调整？
余淼杰：我认为“一带一路”建设中，陆上丝绸之路建设的重点在于向东加强跟远东经贸的合作，海上丝绸之路建设的重点应该是“两头并进”，一方面继续向南做好与金砖国家的合作，以及跟中东、西亚、北非的经贸合作，另一方面是向北做好中日韩之间经贸合作，争取成立中日韩自贸区。
如果海上丝绸之路向北发展、陆上丝绸之路向东发展，那么东北海陆大通道应该成为国家战略，因为通过构建东北海陆大通道，打造冰上丝绸之路，那么海陆联运的运输成本会比纯海运经过马六甲海峡要降低很多，而且打通东北海陆大通道，除了可以发展贸易，还可以起到安全的作用。如果东北海陆大通道成为国家战略，就能进一步推动我国全面开放新格局的构建，重塑我国对外开放战略地图。
