中信建投研报表示，公共数据开发利用作为我国数据要素市场发展的重要突破口，承担着引领数据要素价值释放的时代使命。国家、部委、地市等各个层面均密集出台相关政策文件，强调授权运营、有偿机制作为公共数据开发利用的重要路径。公共数据授权运营接棒共享与开放，成为释放公共数据价值的主攻方向，顶层专项政策呼之欲出。公共数据授权运营招标不断，平台建设是当前主要内容，潜在市场空间或超220亿元，随着国家顶层专项政策落地实施，后续基础设施建设、运营以及开发利用等相关环节的市场空间有望进一步释放。
全文如下中信建投 | 数据要素系列报告第四篇：公共数据开发利用正当时，顶层政策呼之欲出
公共数据开发利用作为我国数据要素市场发展的重要突破口，承担着引领数据要素价值释放的时代使命。国家、部委、地市等各个层面均密集出台相关政策文件，强调授权运营、有偿机制作为公共数据开发利用的重要路径。公共数据授权运营接棒共享与开放，成为释放公共数据价值的主攻方向，顶层专项政策呼之欲出。公共数据授权运营招标不断，平台建设是当前主要内容，潜在市场空间或超220亿元，随着国家顶层专项政策落地实施，后续基础设施建设、运营以及开发利用等相关环节的市场空间有望进一步释放。
公共数据潜在价值巨大，亟待进一步开发利用
公共数据具备多源性、权威性、稀缺性、高价值、敏感性等特征，其潜在价值巨大、亟待进一步开发利用。当前，公共数据已经形成了共享、开放以及授权运营三大主流路径。其中，公共数据授权运营是数据要素市场发展的重要突破口，主要分为分领域以及综合型授权等模式，模式不断清晰。
公共数据授权运营成为主攻方向之一，顶层专项政策呼之欲出
2021年，国家“十四五”规划首次明确政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，明确了公共数据授权运营的重要定位。国家、部委以及地市等公共数据授权运营相关政策密集出台，重点强调加快公共数据开发利用，并明确授权运营、有偿机制作为公共数据开发利用的重要路径。7月2日，国家数据局表示今年将推出公共数据开发利用等8项制度文件，顶层专项政策呼之欲出。
招标不断涌现，公共数据授权运营空间广阔可期
公共数据已经成为数据要素市场最重要的数据基础资源和关键要素之一，根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿至15万亿元。从公开招标情况来看，目前主要是以公共数据授权运营平台建设为主，其市场空间或将超过220亿元。随着国家顶层专项政策落地实施，后续基础设施建设、运营以及开发利用等相关环节的市场空间有望进一步释放。
（1）宏观经济下行风险：数据要素作为一个新兴产业，正处在发展早期阶段，需要更多政策、资金资源支持。2023年以来宏观经济整体呈弱复苏势头，若后续宏观经济复苏进程缓慢，将对数据要素发展造成一定影响。
（2）数据要素政策推进不及预期；数据要素当前正从政策驱动向“政产”共振阶段迈进，数据基础设施、公共数据、数据资产等相关政策的推进以及落地实施若不及预期，将对数据要素发展造成一定影响。
（3）数字技术发展不及预期：人工智能、区块链、隐私计算等技术的发展与突破对数据要素高效安全地流通至关重要，如果相关数字技术发展不及预期，将难以破解数据要素产业在发展过程中的关键难和堵点，这将对数据要素行业发展造成一定影响。
